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平價上網政策迭出 風電光伏行業將迎搶裝潮(證券時報)

發布日期:2019-05-27

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  5月24日,國家發改委發布了《關于完善風電上網電價政策的通知》,分別對陸上、海上風電上網電價做出規定。就在幾天前,2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目的名單也已出爐。

  隨著政策的頻繁發布,風電、光伏平價上網的時間也日益臨近,相關政策已明確,自2021年1月1日開始,新核準的陸上風電項目全面實現平價上網,國家不再補貼。在上述政策背景下,業內普遍預計,風電、光伏行業將迎來一輪搶裝潮。

  風電平價時間表明確

  按照發改委發布的通知,2019年Ⅰ~Ⅳ類資源區符合規劃、納入財政補貼年度規模管理的新核準陸上風電指導價分別調整為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅,下同);2020年指導價分別調整為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。

  從變動幅度來看,2019年新核準的陸上集中式風電項目,前三類風資源區的電價比之前的標桿電價降了0.06元,第四類降0.05元。2020年新核準的陸上項目,Ⅰ~Ⅳ類風區統一再降0.05元。

  針對海上風電,2019年符合規劃、納入財政補貼年度規模管理的新核準近海風電指導價調整為每千瓦時0.8元,2020年調整為每千瓦時0.75元。

  中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖向證券時報·e公司記者表示,在補貼資金缺口較大的背景下,能夠維持相對平穩的海上風電電價水平實屬不易,海上風電可以繼續完成其寶貴的技術經驗積累期。

  由于國務院《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》提出了“2020年實現風電與煤電上網電價相當”的目標,秦海巖認為,此次價格政策調整,是實現平價前關鍵過渡期的重要政策安排。

  值得一提的是,這一政策除了明確電價,還規定了風電平價上網的時間表。其中,2018年底之前核準的陸上風電項目,2020年底前仍未完成并網的,國家不再補貼;2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目,2021年底前仍未完成并網的,國家不再補貼。并且,自2021年1月1日開始,新核準的陸上風電項目全面實現平價上網,國家不再補貼。

  海上風電方面,對2018年底前已核準的項目,如在2021年底前全部機組完成并網的,執行核準時的上網電價;2022年及以后全部機組完成并網的,執行并網年份的指導價。

  “通知充分考慮了技術成本下降趨勢、項目的合理收益水平,科學制定了補貼的退坡節奏和幅度,為實現2021年陸上風電全面進入平價時代指明了路徑,明確了方向,穩定了市場預期。”秦海巖認為,上述政策的出臺,也為企業制定發展戰略,明確發展目標,落實行動計劃提供了依據。

  證券時報·e公司記者注意到,就在上述通知發布前,國家發改委、國家能源局還發布了《關于公布2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目的通知》,共有16個省(自治區、直轄市)向國家能源局報送了2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目名單,總裝機規模20.76GW。

  風電和光伏將迎搶裝潮

  國信證券指出,目前,國內平價項目政策已出,第一批平價項目申報落地,平價項目預計在二季度率先放量,競價項目緊隨其后;同時,由于海外訂單飽滿,2019年全球光伏高增長無虞。

  在業內看來,上述政策出臺后,光伏、風電有望迎來搶裝潮。特別是平價政策可為整裝待發的平價項目提前做好開工準備,樂觀預期認為,今年二季度或將啟動全年的裝機大潮。但需要注意的是,一旦風電、光伏進入全面開工階段,部分企業可能在短期內出現產能供應不足的情況。

  秦海巖認為,現在制約風電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙,已經不再是成本過高,而是現有的體制機制。“三年寶貴的過渡期,需要解決的是加快電力體制改革,需要盡快研究去補貼之后,什么樣的政策、什么樣的市場機制,才能繼續擴大風電的開發利用規模。”

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